Povzetek

Plačilne agencije v Evropski uniji, ki izplačujejo finančna sredstva iz skupne kmetijske politike za razvoj podeželja, izvajajo poleg stoodstotnih administrativnih kontrol tudi določen odstotek kontrol na kraju samem kot del postopka odobravanja vlog oziroma zahtevkov. Vzorec za izbiranje vlog oziroma zahtevkov se določi na podlagi dejavnikov tveganja, ki jih določi plačilna agencija. Kontrole na kraju samem se razlikujejo med seboj tako po namenu kot po vsebini. Tako ločimo glede na kontrolo upravičencev kontrole na kraju samem pred izplačilom sredstev in kontrole na kraju samem po izplačilu sredstev upravičencem. Z vidika kontroliranja dela kontrolorjev pa ločimo ponovitvene kontrole na kraju samem (superkontrole), kontrole na kraju samem, ki jih izvede Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano kot organ upravljanja programov razvoja podeželja, kontrole na kraju samem, ki jih izvede notranjerevizijska služba, kontrole na kraju samem, ki jih izvede certifikacijski organ, ter kontrole na kraju samem, ki jih izvedejo revizorji Evropske komisije in Evropskega računskega sodišča. Podrobneje so vrste in vsebina kontrol na kraju samem, namenjenih ukrepom razvoja podeželja, predstavljene v tem prispevku, pri čemer so opisane tudi nekatere nove revizijske smernice Evropske komisije, ki so povezane z revidiranjem kontrol na kraju samem. Ta prispevek je nastal na podlagi dolgoletnih izkušenj pri delu v službi za kontrolo Agencije RS za kmetijske trge in razvoj podeželja ter sodelovanja z notranjimi in zunanjimi revizorji.

Summary

Paying agencies in the EU execute payments form the Common Agricultural Policy funds, also for the rural development measures, and they perform one hundred percent administrative checks and a certain percentage of the on-the-spot checks as the part of the approval procedure of applications or claims. The sample is chosen on the basis of risk criteria set out by the paying agency. On-the-spot checks differentiate as regards the purpose of the investment and the scope of the on-the-spot checks. From the beneficiaries' point of view, the on-the-spot checks can be performed before payment or after it. From the point of view of the controllers' work supervision, on-the-spot checks can be performed by the Technical Service itself (re-performance or supervision controls), by the Unit for Control and Monitoring, organised in the Ministry of Agriculture, Forestry and Food, by the internal auditors in the paying agency, by the Certifying body and by the auditors of the European Commission and the European Court of Auditors. The types and the scope of the on-the-spot checks for rural development measures are presented in the article, including the part of the new Audit Guidelines of the European Commission for on-the-spot-checks auditing. The article is based on the long-standing experiences at work in the Control Service in the Agency of the Republic of Slovenia for Agricultural Markets and Rural Development and on the experience gained in cooperation with internal and other auditors.